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探索盤(pán)活農村集體存量資產(chǎn)新路徑
來(lái)源: 安徽新聞網(wǎng)-安徽日報 2024-06-25 07:57:23 責編: 武靜

2024年中央一號文件提出,深化農村集體產(chǎn)權制度改革,促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。近年來(lái),農村“空心化”明顯,部分農村地區宅基地、農房、撂荒耕地、自然生態(tài)資源以及人文資源等長(cháng)期被忽視和閑置。在鄉村振興戰略實(shí)施大背景下,應積極深化農村集體產(chǎn)權制度改革,因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式,探索盤(pán)活農村集體存量資產(chǎn)新路徑,壯大農村集體經(jīng)濟,帶動(dòng)農民群眾增收致富。

多形式盤(pán)活閑置宅基地和農房

宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,農民無(wú)需繳納任何土地費用即可取得,具有福利性質(zhì)和社會(huì )保障功能。但這些年隨著(zhù)大量農村人口外出打工,一些農村農房建設無(wú)序、空置率高等問(wèn)題逐漸顯現。應大力喚醒這些“沉睡”的資產(chǎn),發(fā)揮其經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )效益。我省宅基地和閑置農房盤(pán)活利用模式主要包括有償退出和改造利用。在有償退出模式上,一方面,村集體將自愿退出的“長(cháng)久性”閑置宅基地和閑置住宅收歸集體統一規劃,為第一產(chǎn)業(yè)提供用地保障或為第二、三產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地。明光市作為全國農村宅基地制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地試點(diǎn)縣之一,成功掛牌出讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地117宗1730.48畝、成交價(jià)12863.20萬(wàn)元、畝均收入7.43萬(wàn)元,實(shí)現集體經(jīng)濟凈收益約3664.12萬(wàn)元,其中閑置宅基地調整為集體建設用地入市71宗、56.81畝,成交金額428.68萬(wàn)元。另一方面,通過(guò)股權入股的形式盤(pán)活閑置農房,農戶(hù)以閑置住宅直接入股企業(yè)或村集體組建的合作社進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),村民參與收益分紅。在改造利用模式上,主要通過(guò)出租、抵押和發(fā)展特色項目來(lái)進(jìn)行,宅基地使用權人在出租或抵押房屋的同時(shí)一并出租或抵押宅基地來(lái)獲得初始投資資金。也可以利用鄉村特有自然景觀(guān)、特色農房建筑及傳統習俗文化,發(fā)展特色文化景觀(guān)項目,對農村建筑進(jìn)行改造,發(fā)展農舍經(jīng)濟。歙縣霞坑鎮石潭村柿木汰組以傳統古村落、自然風(fēng)光云海,打造攝影愛(ài)好者天堂,盤(pán)活宅基地和閑置農房。

統籌開(kāi)發(fā)集體土地和山場(chǎng)水面等資源

近年來(lái),農村出現了“耕地撂荒和非糧化”雙重現象,不僅浪費土地資源,導致農作物減產(chǎn)或絕收,甚至會(huì )導致土地退化、土壤污染等問(wèn)題,對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。各地集中整治撂荒耕地,對長(cháng)期拋荒農戶(hù)的承包地收回承包權,由村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或另行發(fā)包,減輕村集體集中耕作用地成本;加大對撂荒地基礎設施提升項目扶持,支持撂荒耕地的水利設施、機耕路、高標準農田建設等,提高機械化水平。黃山市屯溪區嚴格落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護政策,堅持動(dòng)態(tài)清零,先后通過(guò)動(dòng)員農戶(hù)復墾、“雙招雙引”發(fā)展、項目建設治理、村集體托管復種和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉種植等方式整治撂荒耕地,推動(dòng)“荒地”變“良田”,守住耕地紅線(xiàn),促進(jìn)農民增收。同時(shí),村集體經(jīng)濟組織積極引進(jìn)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,盤(pán)活集體土地、山場(chǎng)、水面等資源資產(chǎn),通過(guò)創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)增收,或收取工商企業(yè)流轉農戶(hù)承包地的土地流轉服務(wù)費增收,推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。休寧縣嶺南鄉嶺南村利用村集體150畝的山場(chǎng)土地、3公里的河道等山水資源,引入村里能人回村投資上億元,入股合作打造旅游綜合體,村集體按門(mén)票收入獲得分紅收益,嶺南村也從一個(gè)落后村成為了遠近聞名的“網(wǎng)紅村”。

開(kāi)展農村資金變股金改革

近幾年,農村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展,許多村集體有了一定的資金積累。如何利用農村資金,盤(pán)活閑置資本,各地大膽嘗試開(kāi)展資金變股金改革探索。首先,推進(jìn)財政資金轉變?yōu)楣山?。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下,把財政投入農村的生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)資金(補貼、救濟、應急類(lèi)資金除外)、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經(jīng)濟資金等,按照財政資金所有權、使用權、收益權相分置的股權化方式入股產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,并折股量化到村集體和農戶(hù)。其次,村集體資金、農民閑散資金以及社會(huì )金融等資本通過(guò)財政資金的杠桿發(fā)揮作用。政府財政資金作為“安全墊”,一定程度上可以規避投資風(fēng)險與降低社會(huì )資本參與投資門(mén)檻,激發(fā)社會(huì )資本參與鄉村產(chǎn)業(yè)投資的積極性,擴大整體投資規模。最后,深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款,在確保農民權益不受影響的前提下,將農村“兩權”納入融資抵押物范圍,增強現代農業(yè)持續發(fā)展動(dòng)能。來(lái)安縣為破解村級“閑錢(qián)”躺在賬戶(hù)上“睡大覺(jué)”這一難點(diǎn),由縣村經(jīng)辦牽頭,委托縣美麗鄉村扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司運營(yíng),公司以6%的年利率給予回報,既有效破解了村集體閑置資金盤(pán)活難題,又將閑置資金化散為聚。

健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系

推進(jìn)和規范農村產(chǎn)權流轉交易,建立和完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系,是深化農村產(chǎn)權制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我省在建立和完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)中腳步堅實(shí)。建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),明確部門(mén)職能分工,確定交易范圍、方式和程序,規范交易行為,健全農村產(chǎn)權流轉交易流轉機制,為農村產(chǎn)權流轉交易工作奠定基礎。對農村資源資產(chǎn)等生產(chǎn)要素進(jìn)行確權登記,暢通流通環(huán)節,規范發(fā)包程序,讓農村集體資產(chǎn)在公平公開(kāi)的交易環(huán)境中釋放最大的經(jīng)濟價(jià)值。推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理,有序推進(jìn)系統互聯(lián),借助交易平臺拓寬農村融資渠道,鼓勵金融機構在農村開(kāi)展保單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款和土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農機具、畜禽活體貸款等業(yè)務(wù),擴大農村融資規模。黃山市制定了農村產(chǎn)權交易管理辦法、問(wèn)責辦法、交易鑒證細則及九大類(lèi)交易品種,有效盤(pán)活了農村資源資產(chǎn),將更多的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。滁州市緊抓全國農村產(chǎn)權流轉交易規范化整市試點(diǎn)機遇,健全政策制度,完善工作機制,推動(dòng)農村產(chǎn)權交易,有效促進(jìn)當地集體資產(chǎn)的保值增值。2023年1月至10月,滁州區域完成農村產(chǎn)權交易項目330宗、成交額2.17億元、增值3616萬(wàn)元。

谷亞晴 黃婷婷

(作者單位:中共安徽省委黨校<安徽行政學(xué)院>。本文系省黨校<行政學(xué)院>系統[QSKY2023001]研究成果)

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